Обратил внимание, что сотрудники Центра Карнеги постоянно обсуждают две составляющих Российской власти – формальную и неформальную. В недавнем интервью Гаазе почти полностью пересказал концепцию «двора», которую я подробно сформулировал в последние месяцы. Татьяна Становая использует иной термин - «несистемная элита». Обе идеи по своей сути очень близки, но есть и отличия.

«Двор» - это, в первую очередь, личная близость, но личная близость не отменяет возможности занимать формальные должности; к примеру, пресс-секретарь или управделами в принципе являются влиятельными фигурами при любом руководителе, также, как и сотрудники администрации первого лица. 

А вот «несистемная элита» - это, в первую очередь, отсутствие формальных должностей. В такой ситуации непонятно, куда вписать силовой блок, который отличается и личной близостью, и наличием формальных должностей.

Иными словами, имеются примеры, свидетельствующие о методологических неточностях и в концепции «двора», и в концепции «внесистемной элиты».

Объективные процессы, протекающие в любой системе власти таковы, что любой правитель, который долго находится у власти, начинает обрастать неформальными контактами, а свою власть реализует в удобной для правителя манере, что почти всегда и проявляется в формировании специфического «двора» или личного окружения, допущенного до реализации государственных решений.

Неформальные кружки складываются не только вокруг тиранов, но и вокруг вполне себе демократически избранных президентов США.

Суть моей прошлой теории, а также теории, о которой пишет Гаазе и Становая, сводится к тому, что имеется Владимир Путин как некий квазимонарх, на котором держится легитимность российской власти. Подобной концепции придерживалась и поздняя АП при В.Суркове и В.Володине.

При этом есть две группы вокруг Путина: одна группа - это те, кто пользуются его близостью и расположением для лоббирования своих решений, а вторая - это лица, лишенные личного расположения Путина, и даже на высоких позициях суть исполнители. Часто вторую категорию относят к т.н. технократам, имея ввиду их полную аполитичность. По сути, это люди, дослужившиеся до своих должностей тем или иным способом – «новое дворянство».

Иными словами, «технократ» в нынешней системе определяется не через наличие конкретных управленческих качеств, а через отсутствие политических установок или непринадлежность к той или иной группе интересов.

С другой стороны, имеется личное окружение президента, представленное тем самым «двором», о котором мы ранее рассказали. Но в данном случае можно говорить, что помимо лиц, которые сталкиваются с Владимиром Путиным в повседневной рутине, сюда же можно отнести лиц, которые пользуются личным расположением президента, но не входят в круг его повседневной жизни. В данном случае «двор» расширяется рядом лиц из биографии Владимира Путина (частично это и кооператив «Озеро», и Дрезден, и т.д.). По своему поведению и тому, как сильно отпрыски окружающих Путина детей проникли в Российскую систему власти, их можно сравнить с боярами.

При этом сложно говорить о полноценном противостоянии двух систем – нынешние «бояре» и «дворяне» органично дополняют друг друга. «Дворяне» могут рекрутироваться «боярами» для решения личных задач, а в перспективе «дворяне» могут получить полное личное расположение Путина, получив шанс на продвижение своих семей на государственные активы, тем самым перейдя в разряд новых «бояр».

В такой связи показательно, что в Путинской системе «бояре» всегда стоят над «дворянами» и иногда используют покровительство Путина для решения личных задач. Понятно, что аппаратный вес «боярина»-Сечина несопоставимо выше «дворянина»-Улюкаева, который возомнил себя лицом, равновеликим Игорю Ивановичу.

Что до региональных элит и руководства регионов, то поскольку территорию передают в «кормление» «боярам» вроде Чемезова (как Севастополь), то назначаемые туда «дворяне» заведомо ниже по статусу… В такой связи с их мнением на федеральном уровне никто не должен считаться.

При этом в сложившейся системе власти только истинным «боярам» позволяется рекрутировать своих людей в регионы.

Т.н. список «Политбюро 2.0» в условиях формирования «двора» и кристаллизации «внесистемной элиты» суть список российского боярства.

При этом Путин достаточно легко расстаётся с «дворянами» в случае их ошибок и достаточно болезненно вводит в число «бояр» новые лица…

В такой связи просматриваются различные сценарии вероятного устройства российской власти на ближайшие годы.

Сценарий первый, базовый. Путин президент до 2024 года

В случае, если Путин остаётся президентом (наиболее вероятный сценарий), следует ждать дальнейшей «дворянизации» Правительства т.е. фактически его обезличивания и превращения в сугубо исполнительный орган.

В данное направление вписывается курс на полное обезличивание нынешних вице-премьеров Правительства и ограничениях их полномочий. «Бояре» вице-премьеры Шувалов, Рогозин, Трутнев, Хлопонин могут лишиться своих постов.

В то же время, возможно создание коалиционного правительства «бояр» через введение туда исключительно безликих технократов-«дворян». Иными словами, хоть отдельные министры-тяжеловесы и останутся на своих постах, нынешняя ситуация располагает к тому, чтобы вес федеральных министров и руководителей исполнительных органов власти продолжит снижаться.

Что до условного «боярства», то их должности будут завязаны на личную лояльность к Владимиру Путину, но в случае его смены они лишатся своих возможностей. Не исключаем, что Дмитрий Медведев возглавит Газпром, под ряд сокращаемых чиновников будут созданы «корпорации развития» или иные организации. Неформальная власть этой группы лиц будет завязана на Путина и представителей собственных «дворян» в Правительстве.

Схема, когда «боярин» делегирует своего человека в Правительстве, реализована Сергеем Чемезовым, человек которого Денис Мантуров контролирует Минпром. Не исключаем аппаратный вес Мантурова до вице-премьера.

При этом вполне возможно появление своих министров, замминистров и вице-премьеров у Сергея Сечина, Ротенбергов, Ковальчуков, Михельсона…

Возможна реформа Администрации Президента, в рамках которой часть лиц, являющихся фактически «боярами», вылетит из неё, а сами они займут должности в корпорациях или окологосударственных структурах.

Органом же, в котором представлено наибольшее количество «бояр», останется Совет Безопасности РФ. Также возможно реформирование Госсовета, куда попадут и представители крупнейших российских гос.компаний, политических структур.

Иными словами, в повседневной реальности Путин станет опираться на техническое правительство и техническую АП. Что до лиц, требующих личного интереса, их влияние станет ещё более неформальным, реализуемым через лоббистский ресурс своих представителей. На примере АП мы видим, как Вайно и Кириенко представляют интересы разных групп в окружении президента.

Сценарий второй. Путин тоже человек

Стоит также понимать, что в сложившихся условиях Путин никогда не уйдет. По крайней мере, ситуация идёт к тому, что Путин в скором времени начнёт восприниматься как «духовный лидер нации»…

В то же время формальная должность президента может начать тяготить Путина, и он может захотеть оставить свой пост, сохранив неформальное влияние на возможного преемника.

В этом сценарии Путин попытается подстраховаться не только должностью, но и назначением ряда лиц на регионы и должности. При этом назначенные лица должны быть не связаны со старыми «боярами», но быть лично лояльны президенту. Этакая новая «опричнина», которая находится за рамками влияния и «дворян», и нынешних «бояр». В эту группу неплохо вписываются охранники Владимира Путина.

Вполне возможно, что в рамках договорённостей с российскими элитами Путин и попытается договориться до того, что новый преемник (тот же Дюмин) гарантирует неприкасаемость активов семьи президента, доступ Путина к медийным и иным ресурсам, обеспечивающим поддержание его статуса неформального лидера.

Возможно разделение статусов в исполнительной власти, когда Путин получит должность вроде «Секретарь Совета Безопасности» или (что более вероятно) Председатель Госсовета РФ.

Этот сценарий не устраивает ряд сил, которые хотели бы иметь своего человека в качестве преемника хотя бы после 2024 года или ближайшее время.

Сценарий третий. Реванш боярства и «старых сил»

Есть третий сценарий, где участвуют так называемая «семья» или по сути «двор» Ельцина, если пользоваться новой терминологией. Но о нем расскажем чуть позже.

Модель анализа власти в «Царской России 2.0»

В первой статье «Царская Россия 2.0» мы говорили о служивом и партикулярном классе нынешней элиты, о формировании новых «бояр» и «дворян».

Сегодня мы попытаемся представить чуть более подробную модель сложившейся системы управления страной, совместив в схеме сразу несколько переменных.

Ранее мы выделили условных «дворян» и «бояр» и описали характерные признаки каждой группы нынешней элиты. Более того, мы попытались выделить т.н. "боярскую думу", но сами по себе формулировки и группировки окружающих Путина людей смотрелись натянуто. В такой ситуации состав "боярской думы" пришлось осмысливать в соответствии ранее данными определениями и представленной далее схемой. 

В рамках новой дисциплины ЭИСИ «Путиноведение» мы предложили собственную объяснительную модель Российской власти, опирающуюся на следующие предпосылки:

  1. В окружении Владимира Путина действуют различные силы, которые, находясь в одном учреждении или ведомстве, противостоят друг другу. В частности, можно говорить о неоднородности правительства или неоднородности администрации президента.
  2. Есть большие группы интересов в окружении Путина, которые можно выделить по формальным критериям ("старые" и "новые" группы).
  3. Имеется группа «бояр», которые не служат государству,  а просто эксплуатируют доступ к первому лицу как источнику власти и легитимности в России.
  4. Имеется группа «дворян», которые не обладают исключительной личной близостью к Путину, а их аппаратный вес обусловлен только должностью. Т.е. без своих должностей «дворяне» теряют значительно в своём аппаратном весе. "Дворян" отличает то, что какой-то серьёзный отрезок своей карьеры они послужили государственной должности. 
  5. Есть группы как старых, так и новых «бояр», и «дворян».
  6. Принадлежность к тем или иным группам определяет «сферы интересов», а также возможность альянсов «против кого дружим».
  7. Имеется хронология, в рамках которой Владимир Путин опирался на те или иные центры власти. Возникновение групп интересов вокруг Путина обуславливалось объективными вызовами стоявшими перед Владимиром Путиным в рамках реализации государственной политики и реализации личной жизненной стратегии Путина как человека. 
  8. В России сложилась определённая институциональная составляющая отдельных ведомств вне зависимости от того, кто занимает ту или иную должность. Иными словами, отдельные «центры власти» в окружении Путина представлены не личностями, а должностями (характерно для силовиков). Иными словами, если для "бояр" характерен аппаратный вес вне зависимости от должности, то для "дворян" потеря должности равносильна потере карьеры и утрате аппаратного веса. 
  9. Ряд институтов и должностей эволюционно достались Владимиру Путину ещё от «Ельцинской системы» в «наследство». Хотя большая часть этих структур находилась в тени, они ещё дадут о себе знать.

Осмысляя указанные предпосылки, а также опираясь на предыдущий анализ "Царской России 2.0" мы сформулировали следующую объяснительную схему устройства Российской власти:

В качестве «старых бояр и дворян», которые достались Владимиру Путину ещё вначале его президентского срока, можно выделить:

«Старые Бояре»:

1. «Старые» региональные элиты (Лужков, Россель, Минниханов, Шаймиев и т.д.). По сути это «бояре», которые уже не служили, а скорее эксплуатировали вверенные им территории как личные вотчины, а принцип отношений с центром напоминал феодальный. Став Президентом Путин столкнулся с тем, что ряд регионов автаркичны по отношению к федеральному центру. 

2. "Старый олигарха", который застал времена "семибанкирщины". Среди наследия, доставшегося Путину, можно отдельно выделить олигархат, который владел основными активами Российской Федерации, и Владимиру Владимировичу также пришлось принимать правила игры, установленные ими. Здесь можно назвать Потанина, Абрамовича, Алекперова, Евтушенкова, Фридмана, Лисина, Прохорова и других. В этой же группе был Михаил Ходорковский.

Ранее вопрос перехода капитала и перемещения крупнейших состояний в России в рамках транзита власти уже были нами рассмотрены.

Соответствующие материалы в телеграм-канале:  https://t.me/seryikardinal/1600 , https://t.me/seryikardinal/1623

 

Как видно из таблицы "старый олигархат" это лица, которые были обеспеченными еще до прихода Путина на пост президента. Михельсон, Тимченко, Усманов это лица из другой группы, о которой будет ниже. 

Главный вывод прост – по мере транзита власти капитал перетекает от старых олигархов к ближайшему окружению Владимира Путина, а затем может перетечь к представителям нового преемника. За эти активы и бьётся «старое барство» и «старое дворянство».

«Старые дворяне»:

1.Главным же наследием Путину оказалась «Семья», куда можно записать Татьяну Дьяченко, Валентина Юмашева, руководителя тогдашней АП Волошина… В «семью» можно записать и Владислава Суркова, и Анатолия Чубайса. Сейчас интересы «семьи» представляет Сергей Кириенко. Хотя Татьяна и Валя скорее не «служилые люди», но остальные члены «семьи» так или иначе имели или имеют продолжительный опыт занятия государственных должностей при выполнении реальной работы.

Политический блок семьи составляют люди скорее «служилые» – тот же Сурков или Чубайс. Стоит напомнить, что первые два срока Путина тот же Чубайс проводил реформу РАО ЕЭС (а вот какой от этого был результат мы оставим за скобками).

2. Также в наследство Путину досталось правительство либералов. В том числе Михаил Касьянов, а также остававшийся системным игроком Борис Немцов. Сейчас блок «служилых дворян» представляют либералы из кабинетов министров, сформированных когда-то Путиным, в том числе Алексей Кудрин и Герман Греф. Списывать «либералов» со счетов не стоит хотя бы по той причине, что и в правительстве и в других органах власти их достаточно много.

3. Путину пришлось взаимодействовать с тогдашней Государственной Думой, а администрации президента под его руководством пришлось заниматься «покупкой» депутатов. Именно тогда возникла партия «Единая Россия», которая последовательно кооптировала служилые территориальные элиты. В настоящее время во главе данного института находится Вячеслав Володин. Сюда же стоит записать Г.Зюганова, В.Жириновского, С.Миронова, Г.Явлинского.

«Новые бояре»:

1. Что касается «новых бояр», то впервые Путин начал с того, что ему пришлось выстраивать региональные элиты в ключевых территориях. Из нефтегазовых регионов был командирован Сергей Собянин, порядок был наведён в Чечне (Кадыров), Санкт-Петербурге (Матвиенко) и т.д. часть региональных элит была отправлена на почетную пенсию в Совет Федерации.

2. Также Путин выстраивал "вертикаль власти", что вылилось в появление института Полномочных представителей в регионах. Главная задача этого института была в осуществлении надзора за территориями. Зачастую задачей полпредов была конфронтация со старыми элитами с целью держать их под контролем. Здесь можно назвать Кириенко, Хлопонина, Полтавченко, а ныне это также М.Бабич и Ю.Трутнев. Самым же главным лицом в группе по выстраиванию «вертикали власти» оказывается Дмитрий Медведев (в 2000-2003 Первый зам.главы АП, а затем и руководитель АП). Именно Медведев всегда курировал «Газпром», являясь по сути правой рукой Владимира Путина долгое время.

Медведев по сути единолично возглавляет данную группу в окружении Путина. Это не значит, что Бабич или Хлопонин находятся в подчиненении Медведева. Точно также согласно схеме это не означает, что Чубайс находится в подчинении Кириенко. Просто если говорить о персоналии, который ответствененн за указанное направление, то в случае с "вертикалью властью" стоит назвать именно Дмитрия Медведева.

3. Почти с самого начала Владимир Путин начал опираться на своё окружение, которое возникло еще до того, как он занял президентское кресло.  Возникший госкапитализм стал противовесом олигархическим структурам. «Роснефть» стала противовесом Лукойлу и ЮКОСу (конфликт Сечин – Ходорковский). Газпром стал противовесом небольшим газовым компаниям, ставший источником финансовых средств для политических целей Кремля (финансирование СМИ и т.д.). Ранее политические проекты финансировали олигархические структуры, но к концу первого срока этим занялись государственные структуры. Сюда можно записать руководителей госкорпораций и крупнейших госкомпаний, «королей госзаказа»: Сечин, Чемезов, Миллер, Ротенберги, Токарев («Транснефть»)...

При этом «новые бояре» в представленной группировке полностью соответствуют ранее выделенным критериям «новых бояр» в статье «Царская Россия 2.0».

«Новые дворяне»:

1. В течение второго срока Путина члены его настоящей семьи получают доступ к различным активам (Очеретная, Тихонова, Фаассен, Шамалов). К концу второго срока, готовясь к переходу в Правительство на кресло премьера, Путин выделил группу лично преданных чиновников. Уже во время третьего срока Путина мы узнали такие фамилии, как Песков, Громов, Пригожин, Рубежной, Кожин и т.д. «Двор» Путина мы подробно разобрали в предыдущих публикациях.

Из старых «новых дворян» можно назвать того же Нарышкина или Иванова, но в настоящий момент уровень их возможностей существенно ниже. 

Также, как и в случае с «семьёй» (представляют «старых дворян»), мы говорим о том, что реальные представители «двора» не только получают ренту от эксплуатации денежных потоков, но и работают на государственных должностях.

Впрочем, ранее изучая "двор" мы допустили методологическую ошибку, вписав туда лишних людей, о чём далее. Большая часть "двора" представлена в АП. 

2. Также к «новым дворянам» стоит отнести и силовиков. Руководителей силовых ведомств Путин назначает лично, и каждый из них так или иначе значительную часть своего времени проводит на службе. В этом плане нагрузки на руководителя силового ведомства несопоставимо выше, чем нагрузка на  руководителя государственной компании просто в силу объективных причин. При этом возможности личного заработка сложней и завязаны на детей и родственников. Большинство представителей кооператива «Озеро» имеют безграничные возможности для личного обогащения.

Бастрыкин, Бортников, Патрушев, Чайка, Колокольцев, Золотов.

Стоит отметить, что одним из примечательных феноменов Путинской «Царской России» является перманентный конфликт «силовиков» и «либералов». Что касается Школова, Черкесова, Фрадкова, Устинова, Мурова, то лишивлись своих должностей на силовых постах они хотя и имеют влияние на Путина, но в сравнении с нынешними руководителями силовых ведомств менее влиятельны. Очевидно, что Чайка влиятельней бывшего генпрокурора Устинова, а Колокольцев более влиятелен, чем Евгений Школов. 

3. Правительство «технократов».

В данном случае речь идёт о руководителях федеральных исполнительных органов власти. Зачастую это лица, которые выполняют исполнительные функции. Сюда можно записать Набиуллину, сюда же можно записать Белоусова, Голикову, Шувалова, Шойгу, Христенко, Рогозина.

Кроме того, считаем, что «новые дворяне» находятся в принципиальном позиционном конфликте со «старыми дворянами» по той причине, что большинство из них занимают их же кресла. В России традиционно наблюдается конфликт руководителей «старой команды» и «новой команды».

Точно также наблюдается принципиальный конфликт за активы (в территориях или в отраслях) между «новыми боярами» и «старыми боярами».

В нашей схеме каждая группа представлена тремя условными институтами в окружении Путина. Каждая группа кроме группы «старых бояр»… этот пробел заполняют т.н. "новые опричники", расположившиеся на верху указанной схемы. 

Мы полагаем, что новым формирующимся институтом, который можно условно назвать «новой опричниной», являются как раз появившиеся недавно в российской политике молодые чиновники, завязанные на близость к Путину, которые не помнят Россию без Путина.

В число «новых опричников» можно записать трех охранников Владимира Путина (Миронов, Зиничев, Дюмин), руководителя президентской администрации Антона Вайно, а также отдельных чиновников в правительстве. Полагаем, что сюда нужно отнести и Максима Орешкина, который может получить карт-бланш на формирование экономической политики после марта 2018 года.

Считаю, что включение «опричников Путина» в группу «двора» методологически ошибочно, о чём свидетельствует приведённая ранее схема.

При этом не стоит путать «технократов» и «опричников». «Технократ» - это исполнительный чиновник, который может и будет прыгать со скалы, а затем уедет в любой указанный регион или возглавит любое указанное ведомство. Отличие от «опричника» очень простое – «новые опричники Путина» располагают личной близостью к нему, но не приятельского свойства, а исключительно делового. Иными словами, если «технократ» лишь исполняет, то «опричник» имеет возможность целеполагать и брать ответственность за вверенное ему направление. «Опричник» или проверен (как Дюмин и Вайно), или находится на стадии проверки (как Орешкин) своей личной лояльности исключительно Путину.

Молодые «технократы» тем и отличаются, что могут представлять того или иного лоббиста (как Денис Мантуров представляет Сергея Чемезова). «Опричники» принадлежат только Царю и подотчётны только ему.

Александр Устинов – политолог, автор telegram-канала «Устинов троллит»

Источник: http://www.iarex.ru

Добавить комментарий:

В комментариях не допускаются оскорбления и возбуждение расовой, национальной или религиозной ненависти. Каждый комментатор несет полную ответственность за размещенную им информацию — в ленте блога, сообществах и комментариях.


Security code
Refresh

Наши партнеры:
 
Кафедральный собор Святых Новомучеников г.Мюнхен